一、2018年工作總結
今年以來，市行政審批局深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”重要講話精神以及黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于深化“放管服”改革的重大決策部署，以務實管用舉措深入推進行政審批改革，著眼集成創新、整體優化，形成了“一體六化”便民利企審批服務新模式，即構建一體化的政務服務新體系，實現審批服務的集約化、效能化、標準化、智能化、便民化、專業化，改革取得了明顯成效。經綜合評估，市行政審批局負責的審批服務承諾辦理時限比法定辦理時限壓縮了55%，實際辦理時限比法定辦理時限壓縮了68%，審批環節壓縮了54.9%，“最多跑一次”事項達93.5%。
截止到11月底，市行政審批局政務服務大廳共受理業務176452件，其中市行政審批局各審批業務科受理業務46811件，即辦件25967件，承諾件20844件；經濟類事項40513件、建設類事項1181件、社會類事項5117件；組織現場勘驗及專家評審3521件次；組織召開業務專題會議及專業審查委員會會議25次，審議規劃審批類事項57件，環保審批類事項49件。各派駐單位窗口受理業務46182件，市非稅收入局派駐窗口收費19539萬元，燃氣集團、公交集團、水務集團派駐窗口累計辦理便民服務類事項83459件，收費5050萬元。12345政府服務熱線共接聽市民來電226116個，辦結175926件，正在辦理50190件。
主要做了以下幾方面工作：
一、著眼審批服務“一體化”，著力構建政務服務新體系
圍繞實現“清單之外無權力，大廳之外無審批”，著力構建貫通市和縣（市）區（開發區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級的全鏈條閉環式一體化的政務服務體系。
全市政務服務新體系建設全面推進。組織召開鞍山市深入推進投資和服務便利化改革工作會議，以市委、市政府名義印發《鞍山市構建政務服務新體系實施意見》（鞍委辦發〔2018〕46號），《實施意見》堅持依法依規、集中集成、統一規范、共享聯動、便民利企的原則，以規范政務服務運行管理為核心，以政務服務事項集成辦理為基礎，以智能化政務服務平臺為依托，以政務服務標準化建設為手段，以提升政務服務能力為重點，提出構建相對集中、審管分離、運行高效的行政審批體系，構建互聯互通、信息共享、業務協同的網上辦事體系，構建集成服務、職能明確、名稱統一的窗口服務體系，構建規范統一、上下一致、協調聯動的運行管理體系，構建便民利民、覆蓋城鄉、功能完備的基層服務體系，構建層次多樣、要素完備、客觀公正的監督考核體系等“六位一體”政務服務新體系，力爭實現更多的行政審批和公共服務事項通過一網辦理，必須到政務服務大廳辦的做到“只進一扇門”“最多跑一次”。
全市政務服務新體系建設不斷完善。以市政府名義印發《鞍山市人民政府辦公廳關于印發縣（市）區、開發區構建政務服務新體系相關標準和2018年工作要求》（鞍政辦發〔2018〕65號），提出了服務場所標準化、窗口設施標準化、事項管理標準化、人員配置標準化、網上服務標準化、運行模式標準化、辦事制度標準化、服務行為標準化、現場管理標準化、監督評價標準化等十方面28項建設內容和標準。以市政府名義制定印發《鞍山市人民政府辦公廳關于加強集中審批和行業監管協調聯動工作的實施辦法》（鞍政辦發〔2018〕66號），形成了審管配合的制度化、程序化、常態化機制。
二、著眼審批服務“集約化”，著力推進政務服務“一網、一門、一次”改革
深化相對集中行政許可權改革，按照“應劃盡劃”“應進必進”的原則，進一步將市和縣（市）區的行政許可以及與其相關聯具有行政審批性質的行政確認等政務服務事項，向市行政審批局劃轉集中,不具備劃轉條件的政務服務事項，以“三集中三到位”方式進駐政務服務大廳集中辦理。
“一網、一門、一次”改革穩步推進。組織召開全市深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作會議，以市政府名義印發《鞍山市全面深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革重點任務分工方案》（鞍政辦〔2018〕10號），進一步明確了推進政務服務事項線上“一網通辦”、推進政務服務事項線下“只進一扇門”、推進政務服務事項辦理“最多跑一次”等三方面重點任務和目標要求，就優化我市營商環境，加快構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系作出安排部署。
政務服務事項集中辦理取得重大突破。會同市編委辦、市委市政府督查室、市政府法制辦制定印發《關于全面深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革和持續推進相對集中行政許可權改革的工作方案》，梳理形成了“一目錄、兩清單”，即《2018版市本級政務服務事項目錄》《擬劃轉事項清單》《擬集中辦理事項清單》。經初步匯總，《2018版市本級政務服務事項目錄》共401項，其中行政許可事項244項，新一輪擬劃轉政務服務事項84項、擬集中政務服務事項59項。新一輪劃轉集中實施后，我市在“只進一扇門”方面，預計市本級政務服務事項進駐綜合性實體政務服務大廳將達到320項，集中比例約79.8%；行政許可事項將達到230項，集中比例約94.3%，將全面實現省、市政府確定的改革目標。
三、著眼審批服務“效能化”，著力優化審批流程
按照“流程能簡則簡、環節能少則少、辦事能快則快、服務能優則優”的原則，在法律法規框架內，做足審批要素的“減法”，提升審批服務效能。
審批服務模式不斷創新。創新建立行政審批分類綜合接件辦理服務模式，研究制定了《鞍山市行政審批局分類綜合接件辦理工作流程規范》，按照“接件、審批、發證三分離”原則，實行“前期咨詢輔導、前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，通過整合要素環節、集成信息資源、優化審批流程、簡化辦事程序，最大限度“強化前期輔導、實行專業運作、節約行政資源、降低廉政風險”。組織審批業務科室，按照突出重點、易于使用、窮盡到底的原則，制作新版本形式審查要點。召開完善分類綜合接件辦理模式推進會議，針對分類綜合接件辦理模式運行中出現的問題，進一步明確整改工作任務，切實提升管理制度化水平，制定出臺《鞍山市行政審批局關于分類綜合接件辦理工作存在問題的整改方案》和《關于完善細化分類綜合接件辦理流程的補充辦法（暫行）》《關于強化分類綜合接件辦理互動聯動工作的實施辦法（暫行）》《關于建立分類綜合接件辦理糾錯問責機制的實施辦法（暫行）》三個管理辦法，基本形成了分類綜合接件辦理工作規范化制度體系。同時，建立了審勘分離工作機制，按照“審批、勘查”分離的原則，對涉及現場勘驗的審批事項進行分類細化，規范現場勘查流程，完善審勘聯動機制，提高現場勘察效率和質量。
審批流程持續優化。在建設項目領域，進一步推動國務院常務會議明確提出將工程建設項目審批時間壓減一半以上任務目標的落地落實，以市政府名義印發《鞍山市投資項目“多圖聯審”工作實施細則》（鞍政辦發〔2018〕83號）《鞍山市投資項目“多評合一”工作實施細則》（鞍政辦發〔2018〕84號），研究制定《鞍山市建設工程聯合驗收工作實施細則》。在規劃核實工作中，與各地區綜合執法局建立聯合協同工作機制。在環評審批工作中，實施污染物排放總量核準與環評審批聯合辦理，大大提高審批效率。在市場準入領域，推進外資登記企業一條龍服務機制，徹底打破外資企業營業執照與外資企業備案回執兩項業務間的壁壘，對負面清單之外的外商投資項目實施直接登記，縮減受理人員50%、縮減窗口數量50%、壓縮審批時限50%。首創藥品零售企業“五證同辦”審批模式，辦理時限由法定時限“五證”累計171個工作日，壓縮為30個工作日，得到了企業的充分認可。
四、著眼審批服務“標準化”，著力提升審批服務質量
堅持“誰來批，誰來辦，結果都一樣”的原則，在行政審批管理中引入標準化原理、技術和方法，著力建成涵蓋行政審批“全事項、全過程、各環節”的標準化體系，提升整體審批服務質量。制定審批服務標準體系。
標準化建設實現全覆蓋。以服務對象需求為導向，對權力事項逐項制定項目要素標準、審批流程標準、裁量準則標準、服務方式標準等，對內形成工作手冊，對外形成辦事指南，并進行公開公示，提供服務指引，讓企業更方便，讓群眾更滿意。動態調整修訂單體事項和新劃轉事項行政審批標準，組織醫藥器械、社會事務、安全質量等審批業務科室，對36大項109小項的審批標準進行及時修訂并重新公開。目前，共制定339項業務審批標準，審查要點細化2009條，事項要素從8項增加45項。深入研究聯合辦理事項的審批環節和事項要素，會同有關部門探索建立行業聯合審批標準。
自由裁量空間進一步壓減。以結果自動生成為目的，制定審批工作細則，明確審查內容、要點和標準等，促進審批流程固化、審批條件固化，約束和規范自由裁量權，使辦事人員按照統一標準為服務對象提供“無差別政務服務”，減少主觀人為因素的影響，達到“該辦的不想辦也得辦、不該辦的想辦也辦不了”的效果。
審批服務人員行為更加規范。強化“對人”的標準化管理，制定出臺《鞍山市行政審批局政務服務大廳工作人員服務規范》，形成了8個方面35條服務行為規范，著力規范服務行為，提升服務效能。建立辦事公開制、首問責任制、一次告知制、承諾服務制、責任追究制等各項制度，將審批服務標準的執行落實到位。
五、著眼審批服務“智能化”，著力建設網上審批平臺
打造“外網受理、內網辦理、全程在線、網上推送”的網上辦理模式，依托大數據等現代信息技術，充分發揮網上政務平臺作用。
全市政務服務“一網辦理”取得成效。統一建設全市一體化網上政務服務平臺，統一辦事入口，統一用戶身份認證，統一管理不同層級的政務服務事項，形成全市政務服務“一張網”。統籌組織全市政務服務事項向省政務服務事項管理系統的統一錄入工作，市、縣（市）區共錄入3217項，實現了省、市、縣三級政府部門同一事項的名稱統一、類型統一、依據統一、編碼統一、法定時限統一、服務對象統一。完成市、縣兩級政務服務網與省政務服務事項庫的數據對接工作，做到“一庫管理、數據同源”。截至目前，市本級政務服務事項網上辦理率為70.18%。各地區政務服務事項網上辦理率為78.47%，已經實現政務服務事項網上辦理不低于70%的目標。
政務服務平臺功能不斷延伸拓展。做到政務服務線上線下“一套服務標準、一個辦理平臺”；建立網上預約、網上預審、網上受理、網上辦理、網上反饋機制；開發“審批監管信息互動系統” 增加互動內容分類，優化了互動流程，確保了“審管互動”系統的有效運行；積極學習江蘇南京等地先進經驗，開發了“網上中介超市”“多評合一”“多圖聯審”“聯合驗收”等審批子系統；優化分類綜合接件服務模塊，及時調整功能，有效解決系統運行中的各類技術問題；建設失信查詢信息提示系統，為窗口工作人員提供相關失信信息提示服務；積極推進政務服務向“兩微一端”拓展延伸，升級“手機APP”功能，實現市、縣（市）區兩級政務服務事項手機APP網上辦理；開通“微信服務號”，辦事人可以通過“微信服務號”辦理相關業務。
發布首批“最多跑一次”事項清單。制定《鞍山市行政審批局關于推進政務服務“最多跑一次”改革實施方案》，梳理市行政審批局“最多跑一次”審批事項共計344項，其中可以實現“審批不見面”的事項為138項，占40.1%。通過媒體、網站，向社會公布了事項名稱、事項類型、辦理地點、咨詢電話、辦事指南、公開網址等信息，最大限度減少企業和群眾辦事跑政府的次數。
六、著眼審批服務“便民化”，著力打造更優服務環境
下大氣力提升政務服務水平，盡最大努力為企業和群眾提供更貼心的服務，營造便民利企的最優政務服務環境。
便民利企服務設施不斷完善。對市政務服務大廳服務功能進行完善、內外環境進行整治，大廳內部增設了接待室、洽談會商、自助服務、查詢服務、商務服務、兒童樂園等功能區域；設置了自助申報機、自助樣表機、觸摸查詢排隊叫號一體機等智能化設備；提供免費復印、免費郵寄、免費拍照等服務，配備了手機充電、輪椅、雨傘、花鏡、急救藥箱便民服務設施，劃定約150個停車位為辦事人專屬停車區，免費停車。截止目前，共為企業和群眾提供免費證照郵寄服務近3000次，提供免費復印服務近12萬次。還開通了雙休日預約服務和午間延時服務，為企業和群眾提供延時服務3000余次。
大廳現場標準化管理水平明顯提高。制定出臺《鞍山市行政審批局政務服務大廳現場管理標準化實施規范》，用科學的方法、標準、制度對政務服務大廳物品存放、空間設置、設施設備配置等3個方面提出83條現場管理標準化規范，以促進區域更合理、環境更舒適、功能更齊全、辦事更方便、服務更周到，管理更規范，力爭達到“場所整潔、管理規范、運作有序、服務高效”的省內一流政務服務大廳水平。
幫辦代辦服務取得成效。認真貫徹落實《關于建立投資項目審批協同代辦主動幫辦工作機制的實施意見》，安排專業人員，圍繞投資項目申報審批，為投資者提供咨詢、指導、協調、申辦等全程免費的一攬子投資建設代辦服務。同時加快構建縣（市）區、開發區代辦服務網絡，提供直接服務企業的前沿窗口，通過“主動跑、跟進跑、上下跑、快速跑、規范跑”，進一步提高企業投資項目審批效率，增強企業和群眾的獲得感。截至目前，已為鞍山萬科房地產開發有限公司等26家企業提供36項幫辦代辦業務。
網上中介服務超市加快搭建。依托鞍山政務服務平臺，融合“超市化”管理運行理念建設“網上中介超市”，制定《鞍山市行政審批局“網上中介超市”管理使用辦法（暫行）》，對“網上中介超市”的作用及定位、中介機構的入駐及信息管理、交易服務規則、中介機構服務規范和日常管理監督等方面內容進行規定。“網上中介超市”實行“淘寶商鋪”式運營模式，項目單位與入駐“網上中介超市”的中介機構可以采取直接選取或公開招投標方式達成服務協議，對項目單位和中介機構履約等情況實行線上全程跟蹤監督評價。目前，市行政審批局網上中介超市已實現上線試運行，已有35家各類中介服務機構自愿申請入駐。
大廳文化品味顯著提升。與鞍鋼博物館攜手，舉辦“弘揚勞模精神 優化審批服務”鞍鋼英模人物雕塑展覽活動，將4尊著名鞍鋼英模人物雕塑在政務服務大廳長期展覽；與市委宣傳部、市文聯和師范學院共同建立“文化進大廳 惠民藝術展”文化藝術長廊，在政務服務大廳傳播了精神文明正能量，擴大了文化建設影響力。
七、著眼審批服務“專業化”，著力建設一流審批隊伍
強化“人是一切事業成功的決定性因素”的觀念，大力弘揚踐行“1+10”新工作理念，著力建設政治堅定、業務精通、作風過硬的專業化審批隊伍。
機構設置更加科學。根據市委推進市直公益性事業單位優化整合的決策部署，召開重組鞍山市政務服務中心成立大會，整合鞍山市政務服務中心、鞍山市12345政府服務熱線管理辦公室，設立鞍山市政務服務中心，整合強化了行政審批和公共服務功能。根據工作需要，經過有關部門批準增設檔案管理科，主要負責市行政審批局集中行使的行政審批和公共服務事項及機關管理工作所形成檔案的收集整理、分類存檔，建立數字化查詢系統，為全市黨政機關、司法機關和企業自身提供檔案資料查閱等查詢服務。
隊伍建設不斷優化。堅持“好干部標準”,嚴格執行干部任用條例，規范干部選用，落實能上能下制度，全年共辦理主任科員晉升主任科員（副處級）10名，副主任科員晉升主任科員6名，科員晉升副主任科員1名，辭退干部1名。認真落實市委、市政府《鞍山市大規模選派干部到鄉鎮和村工作推動鄉村振興實施方案》《鞍山市選派到鄉村干部工作管理辦法（試行）》，選派4名干部到鄉鎮、村任職。
新工作理念落到實處。在全局范圍內通過征集、投票、提煉、概括，形成市行政審批局“1+10”新工作理念。堅持把弘揚踐行“1+10”新工作理念作為提升隊伍自我管理能力的重要途徑，以“優化審批服務、助力振興鋼都”“企業和群眾的需求就是審批和服務的追求”等新工作理念統一思想認識，規范服務行為。
紀律作風建設不斷強化。召開市行政審批局紀律作風專項整治會議，明確以抓外在形象、抓服務禮儀、抓服務態度、抓服務規范、抓服務細節、抓窗口值班、抓環境秩序、抓工作紀律為重點，進一步轉變工作作風，改進服務質量，提升服務效能，樹立政務服務大廳新形象。
制度建設不斷完善。制定出臺《政務服務大廳工作人員行為規范》《政務服務大廳值班長制度》《政務服務大廳巡查考核辦法》《違反政務服務大廳工作紀律問題處理辦法》等一系列制度，強化制度約束和習慣養成，并通過電子監察系統，把權力晾曬在“陽光”下，裝進制度“籠子”里，做到“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”。
八、著眼全面從嚴治黨，著力推進黨的建設和黨風廉政建設
牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，全面夯實機關黨建責任，認真貫徹落實中央、省、市委各項安排部署，推動市行政審批局黨的建設和黨風廉政建設工作再上新的水平。
黨組自身建設不斷加強。全面貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例》，牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行民主集中制原則，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則規范決策程序，不但重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項需要黨組會議集體討論、研究和決定，其它有關重要工作都要經過局長辦公會議、工作例會等形式充分討論，集體審議決定。截至目前，召開黨組會議38次，黨組理論中心組集中學習14次；召開局長辦公會議20次、工作例會41次。嚴格黨的組織生活，召開專題民主生活會3次，認真查擺出16個方面，累計42條問題。局黨組成員帶頭以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活，嚴格落實干部談心談話制度，帶頭同黨員交流思想，交換意見，營造積極的黨內組織生活氛圍。帶頭執行廉潔從政各項規定，嚴格執行領導干部報告個人有關事項制度，接受黨內外監督。
機關黨建工作質量不斷提升。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚踐行“1+10”新工作理念。進一步強化基層組織建設和群團組織建設，成立了22個黨支部，成立了工會、青工委和婦工委等群團組織，為加強機關黨的建設工作夯實了基礎。嚴肅黨內政治生活，深入推進黨支部規范化建設，各黨支部工作規范有序，黨員開展活動豐富有效，黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發揮明顯，全年收繳黨費7萬余元。組織開展政務服務大廳月度先進集體和先進個人評選活動，評選出“先進集體”20個，“業務能手”20名，“服務標兵”20名，并以光榮榜的形式予以通報表彰，形成了學習先進、崇尚先進、爭當先進的正向激勵氛圍。加強黨的制度建設，制定出臺《市行政審批局開展“六治六興”抓黨建、轉作風、優環境、促振興主題活動實施方案》等17個制度文件，保障了機關黨建工作任務落實落地。
黨風廉政建設工作扎實開展。嚴格落實“一崗雙責”，將黨風廉政建設和反腐敗工作納入總體工作部署，與業務工作同研究、同部署、同考核。召開市行政審批局黨的建設暨黨風廉政建設工作會議，廉政大講堂，黨風廉政專題黨課，強化廉政教育。堅持定期學習傳達市紀委查辦的典型案件，警示教育黨員干部嚴守廉政底線，堅決不越紅線。健全各項制度規定，制定出臺《市行政審批局關于進一步排查行政審批廉政風險點的實施方案》等多項制度文件。扎實推進落實中央巡視反饋意見整改工作，成立整改落實工作領導小組，制定整改落實方案、工作安排意見、工作臺賬，確保中央第六巡視組反饋的問題按照時間節點全部整改到位，達到預期效果。加強問責處理力度，按照市紀委監委意見，經局黨組研究決定，將一名嚴重違反紀律的工作人員取消黨員資格，并予以辭退。注重用好監督執紀問責“第一種形態”，對7名同志進行了提醒談話、批評教育和誡勉談話等處理。
“一體六化”便民利企審批服務新模式正式運行一年來，雖然取得了一些成效，但也存在一些突出問題。主要表現在：
1.業務整合、流程再造缺乏整體設計。按照行政審批“集中聯動”“集成辦理”新要求，目前審批事項的要素環節還需要進行重組優化，尚沒有按照“一件事”“一個項目”對審批事項進行分離歸集。市場準入領域“證照聯辦”事項分屬市、縣（市）區兩級，推進難度較大；建設工程領域“多評合一”“多圖聯審”“聯合驗收”進展緩慢，總體上審批服務的效能有待進一步提升。
2.工作體系、運行機制不細化不完善。一是審管互動仍待加強，各行業監管部門對審管互動平臺使用積極性不高，相關監管信息推送情況不理想，審管雙方良性互動氛圍和工作程序尚未形成。二是審堪分離機制還不健全，沒有徹底將審批業務科室從現場勘驗工作中剝離出來。三是分類綜合接件辦理服務模式存在一些漏洞，形式審查要點等基礎材料需進一步充實，距離實現“一窗”大綜合辦理模式還存在一定差距。
3.政務服務事項網上辦理率有待進一步提升。一是市級政務服務事項網上可辦率剛剛達到70.1%，按照國家提出的政務服務事項2019年網上可辦率要達到80%的目標還有一定距離，需要進一步推動政務服務事項網上辦理，切實提高政務服務事項網上“可辦率”。二是信息共享困難，目前省、市大數據共享平臺尚未全面投入使用，省級以上各業務專網兼容性不強，導致數據多次錄入、反復提交，嚴重制約審批效能的提升。
4.對各縣（市）區行政審批局、各分中心的改革研究、指導、監管不夠。沒有充分發揮統籌協調各縣（市）區行政審批局、各分中心的推進改革的職能作用，日常工作聯系、業務指導、業務培訓、監督管理常態化機制還不健全不完善，全市推進行政審批改革“一盤棋”大格局尚未形成。
5.政務服務大廳運行管理水平有待進一步提高。便民利企服務設施還不完備，政務服務大廳現場標準化管理水平有待進一步提高，工作人員的行為規范還需進一步加強。
二、2019年工作安排
（一）2019年工作思路
做好明年工作，深入貫徹落實市委十二屆六次全會暨市委經濟工作會議精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革和深入推進審批服務便民化的部署要求，努力圍繞“三個提高”的目標和“三個突破”的重點，著力打造“一體六化”便民利企審批服務新模式升級版。“三個提高”既努力全市提高政務服務事項“網上辦”比例，達到80%以上；“集中辦”比例，達到80%以上；“一次辦”比例，達到75%以上。“三個突破”既重點圍繞“一件事情”“一個項目”在推進行政審批“集中聯動”“集成辦理”上有突破；重點圍繞市場準入領域在推進“證照分離”“證照聯辦”“多證合一”上有突破；重點圍繞建設工程領域在推進工程建設項目審批時間壓縮一半上有突破。
（二）2019年重點工作
1.進一步落實“只進一扇門”“最多跑一次”。認真貫徹落實省、市政府相關文件要求，將工作任務清單化、項目化，明確路線圖、時間表、責任鏈，加強銜接配合，加強推進落實，進一步提升政務服務事項進駐政務服務大廳比例以及“廳內辦”比例和“網上辦”比例，確保到2019年底實現市本級政務服務事項網上可辦率不低于80%、政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”、70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理、100個高頻事項實現“最多跑一次”等改革目標。同時，要做好劃轉（集中）事項的承接及銜接工作，確保劃轉事項能夠“接得住、辦得好”，集中事項能夠按照現行政務服務統一模式規范運行。
2.進一步加快推進政務服務新體系建設。以全城通辦一體化為目標，加快落實市委、市政府已經出臺的《鞍山市構建政務服務新體系實施意見》，構建集行政審批、網上辦事、窗口服務、運行管理、基層服務、監督考核“六位一體”，貫通市和縣（市）區（開發區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級，覆蓋城鄉、縱橫聯動的全市政務服務新體系，實現全市政務服務機構規范運行、政務服務事項集成辦理、政務服務方式標準統一、政務服務能力全面提升，實現市域范圍內企業和群眾到政府辦事“距離最近”“時間最短”，辦事頻率高的事項市區“同城通辦”，進一步增強企業和群眾的便利感。
3.進一步完善“一窗辦理”審批服務模式。落實好《分類綜合接件受理工作流程規范》及三個補充規定，全面提升分類綜合接件辦理運行水平。進一步完善審批事項的形式審查要點、辦事指南、格式樣表等基礎資料，徹底剔除模糊字眼和兜底性條款，實現形式審查要點易于使用、窮盡到底，辦事指通俗易懂、清晰明了，格式樣表標注清楚、要素齊備；進一步理順“前期咨詢輔導、前臺綜合接件、后臺分類審批、統一窗口發證”各環節的工作內容、工作細節、職責邊界以及各工作環節之間的審批材料接收、移交、流轉、發放等銜接要點、各環節在網上審批平臺的操作要求等；進一步規范容缺事項和專網事項并納入統一管理。通過審批人員和前臺接件人員的互動和磨合全面提升“一窗”分類辦理水平，不斷擴大“一窗”辦理事項范圍，逐步向“一窗”綜合辦理模式邁進。
4.進一步強化行政審批“集成聯動”“集中辦理”。對“一件事情”“一個項目”實行橫向聯、內外聯、上下聯，抓住市場準入、建設工程審批等涉及審批事項多、環節程序長、公眾關注度高的審批事項進行流程重構、再造優化。在市場準入領域，深化“市場準入證照聯辦”，加強與各縣（市）區審批局的業務互動，實行“多事聯辦”“多證齊發”。在建設工程領域，重點落實好“多評合一”“多圖聯審”“聯合驗收”三個實施細則，按照工程建設項目審批四個階段分類重新梳理投資項目涉審事項，按照“一口進件、一口出件”原則，實現同一層級全鏈條辦理和全流程服務，通過合并辦理環節、合并表格要素、合并申請材料、轉換事項順序等舉措全面壓縮審批時限。
5.進一步推進政務服務網上辦、全天辦。按照能上盡上的原則，進一步提高網上辦事比率，2019年底前，全市政務服務事項網上辦理比率要達到80%以上。建立政務服務事項動態管理機制，建立起全市政務服務事項庫事項設立、變更、取消、下放及辦事指南等調整工作機制。建立全市政務服務電子監察和效果評價系統，通過全方位的監察工作，促進我市的政務服務效率穩步提升。加強政務服務平臺運行管理，形成分級管理、責任明確、保障有力的政務服務平臺運行管理體系。加強與市大數據共享中心合作，推進政務服務數據互聯互通和開放共享，不斷解決辦事人重復提交申請材料等難點堵點問題。
6.進一步提升政務服務大廳運行管理水平。始終把企業和群眾的感受放在第一位,全面引入五星級酒店的管理服務理念和辦法，促進政務服務大廳區域更合理、環境更舒適、功能更齊全、辦事更方便、服務更周到，管理更規范，打造“五星級”政務服務中心和“五星級”服務窗口。與知名高星級酒店對接交流，學習其先進服務管理經驗，結合政務服務中心實際情況，不斷提升服務質量。強化政務服務大廳現場標準化管理，按照“五星級酒店”場所設置模式，優化區域空間布局，打造“便利化、智能化”政務服務大廳。加強禮儀培訓，與培訓機構對接，引進禮儀教學，在行為舉止、儀容儀表、文明用語等方面規范提升政務服務人員禮儀。
7.進一步加快推進縣（市）區行政審批改革。加速推進縣（市）區行政審批改革,加快構建多層次聯動的審批服務新格局，完善“集約化、標準化、效能化、智能化、一體化”新型審批服務模式，實現全市行政審批和公共服務上下一致、集中統一、規范有序。探索開發區相對集中行政許可權改革模式，立足于開發區的經濟功能區定位，在落實具有市級審批權限的基礎上，先行試點將企業投資建設領域審批事項實施劃轉集中，探索創新，優化服務，提升效能，打造便利的國際化營商投資環境。
三、全力抓好機關黨建工作，為深化行政審批改革提供堅強的組織保障
（一）突出抓好政治建設，旗幟鮮明講政治，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，推動市行政審批局各黨支部，政務中心黨總支和全體黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把大力弘揚踐行“新時代遼寧精神”“孟泰精神”和市行政審批局“1+10”新工作理念結合起來，進一步凝聚共識、增進認同，切實增強思想自覺和行動自覺，不斷鞭策干部職工實干擔當，更好地為企業和群眾服務，樹立良好的政府窗口形象。
（二）突出抓好組織力提升，創新方式方法，努力推動機關基層黨組織全面進步全面過硬。繼續抓好黨支部規范化建設，認真執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度規定；抓好發展黨員、黨員組織關系管理、黨務公開、黨費收繳等工作。繼續抓好特色黨建品牌創建工作，扎實開展“優化審批服務、助力振興鋼都”黨建品牌創建活動；“六治六興”抓黨建、轉作風、優環境、促振興主題活動和爭當“新時代新擔當新作為”標兵活動等。突出正向激勵，深化“群眾滿意窗口”建設，開展“市行政審批局政務服務大廳月度先進集體和先進個人評選”活動，培養選樹一批先進黨支部、先進個人、優秀黨支部書記。圍繞“重實干、強執行、抓落實”專項行動，認真開展好“黨建+營商環境建設”工作，用抓好機關黨建的新作為推動營商環境建設提質增效。
（三）突出抓好紀律作風建設，切實增強黨員的自律意識、廉潔意識，為深化行政審批改革提供堅強的組織保障。建立健全政務服務大廳紀律作風專項整治工作常態化機制，堅持經常抓、深入抓、持久抓，推動工作紀律進一步落實，工作效能進一步提升，工作作風進一步好轉，營商環境進一步優化。強化黨風廉政建設，切實落實“兩個責任”清單，經常性開展警示教育，推動廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。把握重點環節、重點領域開展督查檢查，杜絕“吃拿卡要”等行為。深化運用監督執紀“四種形態”特別是第一種形態，及時抓早抓小，堵塞廉政風險隱患，打造風清氣正的政務服務環境。
最后，市行政審批局將深入貫徹落實市委、市政府關于深化“放管服”改革及優化營商環境的工作部署，持續深化行政審批改革，不斷優化審批服務，為提升我市營商環境建設水平作出新的更大貢獻，讓企業和群眾有更多的便利感和獲得感。
鞍山市行政審批局
2018年12月17日