民進(jìn)鞍山市委員會:
貴單位提出的關(guān)于推進(jìn)鞍山市工程建設(shè)項目審批制度“放管服”改革提質(zhì)升級的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
鞍山市按照《遼寧省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕18號）要求，貫徹落實省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，全力推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)工作，現(xiàn)將改革進(jìn)展情況匯報如下。
一、工作開展情況
（一）組織實施
制定印發(fā)《鞍山市工程建設(shè)項目審批制度改革工作方案》（鞍政辦發(fā)〔2019〕21號），確定了改革實施范圍和具體改革任務(wù)，明確各審批階段劃分和改革任務(wù)分工，同時制定八個類型審批工作子方案，對并聯(lián)辦理流程、牽頭部門、參與部門、審批時限等均進(jìn)行了明確要求。經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，鞍山市成立了工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長余功斌任組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政審批局。市工改領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，累計下發(fā)各類通知累計110余件次；組織召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議8次，相關(guān)市直部門和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)共180余人參加；將工改工作納入對各地區(qū)考核內(nèi)容，向各有關(guān)部門、地區(qū)累計發(fā)出督導(dǎo)推進(jìn)函27件次；向省工改領(lǐng)導(dǎo)小組報告改革工作進(jìn)展材料80余件次。
（二）再造標(biāo)準(zhǔn)化流程
1.合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為“立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收”等四個階段，研究制定《鞍山市工程建設(shè)項目四個階段牽頭協(xié)調(diào)管理辦法》（鞍建改辦〔2019〕15號）和《鞍山市全面推進(jìn)工程建設(shè)項目并聯(lián)審批指導(dǎo)意見》（鞍建改辦〔2020〕2號），確定各階段牽頭部門，工程建設(shè)項目四個階段牽頭協(xié)調(diào)管理辦法，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.精簡審批環(huán)節(jié)和條件。對市、縣（市）區(qū)級工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)行梳理，研究制定《鞍山市工程建設(shè)項目四個階段審批事項清單》（鞍建改辦〔2019〕10號）。目前，鞍山市工程建設(shè)項目立項、工業(yè)項目規(guī)劃、施工許可證等關(guān)鍵事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)下放至縣（市）區(qū)。累計梳理“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”事項及取消減少審批條件共計40項。
3.分類細(xì)化審批流程。制定出臺《關(guān)于印發(fā)鞍山市工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表和八類審批工作方案的通知》（鞍建改辦〔2019〕1號），將工程建設(shè)項目劃分為八大類，分類制定審批流程圖，明確審批事項、審批流程、審批時限等，將工程建設(shè)項目審批時限壓縮到70個工作日以內(nèi)。流程圖在窗口及網(wǎng)站同步公示。
4.實施規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定。由市行政審批局研究制定《鞍山市工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定實施細(xì)則》（鞍建改辦〔2019〕8號），整合各相關(guān)部門分散進(jìn)行的設(shè)計方案審查，以征求意見方式代替行政審批，對設(shè)計方案出具聯(lián)合審定意見。確需踏勘的，在規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定前，由牽頭部門組織相關(guān)部門開展聯(lián)合踏勘，累計辦理相關(guān)項目53項。
5.實施聯(lián)合審圖。由市住建局根據(jù)國家、省相關(guān)文件規(guī)定，研究制定《鞍山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理實施方案》（鞍住建發(fā)〔2019〕49號），將工程消防、人防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查。
目前鞍山市施工圖審查機(jī)構(gòu)使用全省統(tǒng)一的遼寧省施工圖審查機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，從2019年6月4日起，截止目前實施聯(lián)合審圖186項。
6.實施聯(lián)合驗收。由市住建局牽頭研究制定《鞍山市工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收暫行辦法》（鞍建改辦〔2019〕3號），在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“竣工驗收”階段綜合接件窗口，組織協(xié)調(diào)規(guī)劃、消防、人防、檔案、防雷等相關(guān)部門開展“聯(lián)合驗收”，明確驗收工作時限（16個工作日）。對于驗收涉及的測繪工作，實行“多測合一”，實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。已完成富力城一期項目的聯(lián)合驗收工作。
（三）規(guī)范一個窗口
1.設(shè)立綜合窗口。研究制定《鞍山市行政審批局工程建設(shè)項目審批“一窗受理”工作規(guī)程》（鞍建改辦〔2019〕7號），在市、縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置工程建設(shè)類綜合接件窗口，受理各階段申請材料，統(tǒng)一進(jìn)行接件、發(fā)件、咨詢。工程建設(shè)項目審批相關(guān)的供水、供氣、供電、通信等市政公用服務(wù)已入駐市政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，提供“一站式”服務(wù)。
2.制定“一張表單”。按項目類別形成四個階段“一張表單”和辦事指南，明確申請材料目錄、依據(jù)及時限等。實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運(yùn)作模式。
3.實行全程代辦。在市行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立重點建設(shè)項目專區(qū)，對工程建設(shè)項目提供全程免費(fèi)的幫辦代辦服務(wù)。重點建設(shè)項目專區(qū)成立以來，累計為萬達(dá)廣場等43個項目提供幫辦代辦服務(wù)。
（四）建設(shè)一個系統(tǒng)
一是實現(xiàn)基本功能完備。鞍山市工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)已具備并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、聯(lián)合測繪、告知承諾、市政公用及中介服務(wù)交易平臺等基本功能。正在推進(jìn)紅黑名單公示功能、監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析、網(wǎng)上申報功能的升級改造和質(zhì)量安全監(jiān)督模塊、事中事后監(jiān)管模塊的建設(shè)，預(yù)計在6月底完成。二是開展全流程網(wǎng)上辦理。工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)實現(xiàn)事項、項目、層級、流程全覆蓋，項目審批可全流程網(wǎng)上辦理。正在推進(jìn)網(wǎng)上申報功能、市政公用服務(wù)數(shù)據(jù)對接相關(guān)工作，預(yù)計在5月底完成。三是實現(xiàn)平臺互聯(lián)互通。已完成與國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺的橫向?qū)印Ｕ谕七M(jìn)與省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)對接工作，預(yù)計在6月上旬完成。四是實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定運(yùn)行。截止目前，鞍山市工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)已受理項目數(shù)62個，5月份錄入項目數(shù)34個，新增項目數(shù)20個；目前，正積極組織各縣（市）區(qū)對符合錄入條件的項目進(jìn)行錄入。系統(tǒng)已經(jīng)開通實時共享。
二、存在問題
一是目前由于部分行業(yè)專網(wǎng)與工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)未實現(xiàn)有效對接，需要審批部門二次錄入，同時受疫情影響，造成工改系統(tǒng)內(nèi)審批項目偏少；二是部分涉及聯(lián)合驗收事項需在省庫進(jìn)行完善，如省庫中沒有“綠色建筑專項驗收監(jiān)督”事項，建議補(bǔ)充；三是供水、供熱、供氣、通信等公共服務(wù)事項，由于不是審批事項，目前在省庫中無對應(yīng)事項，對開展網(wǎng)上審批帶來一定影響；
三、改革創(chuàng)新經(jīng)驗
1.實現(xiàn)24小時內(nèi)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。研究制定《鞍山市行政審批局24小時辦理用地規(guī)劃許可證實施方案》（試行）,建立提前介入工作機(jī)制，一次性告知企業(yè)申請材料清單和審查要求，為企業(yè)提供上門指導(dǎo)，變被動審批為主動服務(wù)，切實減少企業(yè)跑腿次數(shù)。會同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，通過午間延時服務(wù)和雙休日預(yù)約服務(wù)，加快事項辦理速度，將建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理時限由最初法定20個工作日壓縮至24小時。
2.建立重點項目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤包保制度。制定印發(fā)《鞍山市行政審批局關(guān)于進(jìn)一步做好“兩翼一體化”重點企業(yè)及重點項目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤包保工作方案》，成立“兩翼一體化”重點企業(yè)和重點項目跟蹤包保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個科室、一個團(tuán)隊”的要求，建立領(lǐng)導(dǎo)跟蹤包保服務(wù)制度，對“兩翼一體化”重點企業(yè)實施對口跟蹤包保，與相關(guān)企業(yè)簽訂政企合作協(xié)議。
四、下一步工作
市行政審批局將會同相關(guān)市直部門和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，扎實推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革工作，主要做好以下幾個方面工作：
一是進(jìn)一步貫徹落實省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，全面掌握各方面改革進(jìn)展情況和動態(tài)，及時研究解決改革過程中存在的問題。二是進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，強(qiáng)化“一個系統(tǒng)”、“一張藍(lán)圖”、并聯(lián)審批、事中事后監(jiān)管等功能，推動全市工程建設(shè)項目四個階段全流程網(wǎng)上辦理。三是進(jìn)一步建立健全隨機(jī)抽查、定期檢查、結(jié)果通報等工作機(jī)制，確保改革落實到位。四是進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新激勵，鼓勵各地區(qū)、各部門在工程建設(shè)項目審批制度改革過程中創(chuàng)新工作舉措，提升企業(yè)的獲得感和滿意度。同時，注重總結(jié)發(fā)現(xiàn)各部門、各地區(qū)在推進(jìn)改革過程中的一些有效做法和成功經(jīng)驗，將成功做法系統(tǒng)化、具體化，盡快形成一套科學(xué)、高效、實用的工程建設(shè)項目審批管理服務(wù)新模式。
鞍山市行政審批局
2020年6月18日