九三學社鞍山市委員會：
貴單位提出的關于優化行政審批流程,推進信用城市建設的提案收悉，現答復如下：
一、關于優化行政審批流程
鞍山市行政審批局成立以來，著眼集成創新、整體優化，創立了“一體六化”便民利企審批服務新模式，即構建一體化的政務服務新體系，實現審批服務的集約化、效能化、標準化、智能化、便民化、專業化，對比審批局成立之前，審批承諾辦理時限比法定時限壓縮了58.1%，實際辦理時限比法定辦理時限壓縮了62.7%，審批環節壓縮了27%，審批層級壓縮了24.8%，申請材料壓縮了24%。
（一）實施“只進一扇門”“一窗受理”。市政務服務大廳現有進駐部門43家，其中稅務、海關、煙草、氣象等中省直單位5家；公安、司法、住建、自然資源等市直部門27家；燃氣、水務、供電、公交、郵政、通訊、印章刻制等國有企業和便民服務機構11家。進駐市政務服務大廳（含市級分中心）的事項達1373項，實現“應盡必進”。為進一步提升行政審批新體制新機制運行質量和水平，研究制定《鞍山市行政審批局關于推進綜合接件辦理工作實施方案》，將按照經濟類、社會類、建設類分別設置的接件受理窗口，逐步整合為綜合接件受理窗口，按照“前期咨詢輔導、前臺綜合接件、后臺分類審批、統一窗口出證”的工作流程開展審批服務，實現“一窗通辦”。
（二）推進工程建設項目審批制度改革。市行政審批局作為我市工程建設項目審批制度改革的牽頭部門，會同市發改委、市住建局、市自然資源局等相關部門，對工程建設項目各審批環節進行了全面的整合再造。將項目審批流程劃分為“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”等四個階段，各階段開展并聯審批、網上審批，實行“一口收件”“一張表單”“一次申報”，企業不必在多個部門間來回奔波，多次重復提交材料。同時，通過簡化審批環節，壓縮審批時限，將我市工程建設項目審批全流程時間壓縮至70個工作日以內，個別改造類項目壓縮到35個工作日以內。
（三）推進政務服務事項“網上可辦”。市行政審批局積極推進“一次認證、全網通辦”，鞍山市政務服務網用戶認證使用遼寧省統一身份認證登錄平臺，從而解決了企業和群眾辦事在不同地區、不同部門業務系統重復注冊驗證問題。實現政務服務“應上盡上、全程在線”，按照“應上盡上、全程在線”原則，實現政務服務事項網上預約、網上申報、網上辦理、網上咨詢、網上反饋和網上查詢等功能。截至目前，除法律法規另有規定或涉密事項外，市行政審批局依申請類政務服務事項網上可辦率達100%。
（四）實現企業開辦審批手續一天辦結。市行政審批局研究制定《一個工作日辦結企業開辦審批的工作流程》，將市級企業開辦所需的印章刻制、購買稅控盤、申領稅務發票等各環節全部進駐市政務服務大廳，再造企業開辦審批流程，企業開辦相關手續實現“一站式服務”“一表制申請”，不再反復提交申請材料，實現審批要件和流程的大幅度精簡和優化，將企業開辦全流程辦理時間壓縮到1個工作日以內。其中企業設立登記不超過2小時、公章刻制不超過3.5小時、申領發票不超過1小時。目前此項工作目前已在各縣（市）區、開發區推廣復制。
（五）推出集中聯動、集成辦理審批服務模式。市行政審批局從與企業和群眾生產生活密切相關領域和事項入手，全面梳理審批事項、再造審批流程。研究制定《鞍山市行政審批局“集中聯動”“集成辦理”工作實施方案》，將原本獨立審批的事項關聯整合起來，形成7個“一件事情”和2個“一個項目”審批事項清單，逐項制定“集中聯動”“集成辦理”審批服務細則，實施“一窗受理、一張表格、一套材料、一枚印章、一套檔案”。通過套餐式服務，企業可以根據自己的經營實際，一次性的把所需手續辦齊，盡快投入生產和經營。
（六）為重點項目提供跟蹤包保服務。圍繞“兩翼一體化”重點項目，按照“一個項目、一名領導、一個科室、一個團隊”的要求，逐項建立領導跟蹤包保服務制度，明確職責分工和協調配合機制。與企業簽訂《建立審批服務調研聯系點協議書》，定期到企業走訪了解生產經營情況，及時幫助解決企業在辦理項目審批方面遇到的困難和問題。幫助鞍山北方國際健康城項目解決了建筑設計圖與實際建設不符、修建性詳細規劃圖與建筑設計圖不符、企業名稱核準等問題，使原本需要7個工作日辦結的審批事項，于當日要件齊全后即時辦結。幫助南沙河流域綜合整治重點項目解決了專家評審等問題，使原本需要5個工作日辦結的審批事項，在2個工作日內辦結。
（七）打造24小時“不打烊”審批服務新模式。市行政審批局以企業和群眾需求為導向，通過開展延時服務（午間延時、晚間加班辦）、預約服務（電話、網絡、現場預約）、自助服務（二樓自助機）、在線服務（政務服務網、政務微信公眾號、手機APP），不斷拓展服務渠道，打造24小時“不打烊”審批服務新模式。在此基礎上，為方便辦事人在休息日辦理業務，研究制定《鞍山市行政審批局關于雙休日、節假日審批服務的實施方案》，市行政審批局政務服務大廳實行雙休日、節假日值班值守制度，通過工作人員輪流值班方式，安排相關窗口正常提供審批服務。
（八）建立幫辦代辦服務機制。制定出臺了《鞍山市行政審批局企業投資項目審批協同代辦主動幫辦服務工作方案》，在市政務服務大廳設立“重點建設項目專區”，由政務服務中心幫辦代辦服務部的專職代辦員，為企業提供全程代辦服務，由政務服務中心專職代辦員為企業提供全程代辦服務，幫助企業準備各類申報材料，協調市、縣（市）區兩級相關審批部門，加快審批事項辦理進度。幫辦代辦工作開展以來，累計接受鞍山萬達廣場置業有限公司等53家企業65次委托，共幫辦代辦73項審批業務。大廳累計提供代繳費服務3958件次。
二、關于“無證明城市”建設工作
為貫徹落實黨中央、國務院關于減證便民、優化服務的工作部署，由市司法局牽頭按照《遼寧省開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，推動試點工作良好開局和持續深入。
（一）加強領導，及時部署。市政府領導第一時間作出批示。要求“按照試點方案的原則目標、試點任務和工作步驟，精心組織實施，確保取得實效。”市司法局高度重視，建立了主要領導親自抓，分管領導重點抓，機構負責人具體抓的工作機制。及時轉發省司法廳的《方案》，明確了時間節點，目標任務、具體措施、責任分工等內容。2019年7月25日，省政府召開全省證明事項告知承諾制試點工作推進電視電話會議。我市在市司法局設立了主會場，各相關部門及四城區分管領導和負責人在主會場收聽收看了會議；海城市、臺安縣、岫巖縣設立了分會場。
（二）采取措施，有序推進。一是對證明事項進行認領和確認。組織協調部門和各縣（市）區按照省司法廳要求對《方案》中遼寧省開展證明事項告承諾制建議目錄中的證明事項根據部門權限和實際進行認領和確認。各單位和各地區已對本部門、本地區開展試點告知承諾制的證明事項進行了認領和確認。二是規范工作流程。各試點單位按照受理→告知→承諾→辦理等工作流程辦理試點事項。調整完善行政職權事項辦事指南，在服務場所和門戶網站向社會公示。制做《證明事項告知承諾書》《證明事項告知書》《申請人承諾書》等格式文書。三是建立風險防控機制。建立完善核查機制，及時進行隨機抽查、專項抽查、現場核查。著眼管理重心從事先審批向事中事后監管轉變，通過“線上 線下”核查方式，實現讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。線上核查，主要通過推廣“互聯網 政務服務”，通過各平臺間的信息交互使用、內部核實的方式，有效降低制度性交易成本。線下核查即行政協助、內部核查、現場核查等方式。建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對虛假承諾依法做出處理，并將其列入虛假承諾黑名單。
（三）強化指導，解決問題。對證明事項的認領和確認，告知承諾書制作、工作流程等方面進行了有針對性的指導和協調。特別是根據我市開展相對集中行政許可權的實際，與市行政審局就開展證明事項告知承諾制進行了多次溝通和交換意見。2019年9月，與市行政審批局組織開展協調會議，對進一步貫徹落實證明事項告知承諾制試點工作進行了詳細部署，以及下一步如何開展此項工作也進行了相應的安排。2019年10月，再次到市行政審批局對證明事項工作進行安排部署，對事項進行了重新梳理，并完善《證明事項告知承諾書》、《證明事項告知書》、《申請人承諾書》等相關格式文書，并在網上和辦事大廳的屏幕上公布，開展了告知行承諾制各項工作。
三、關于“信用城市”建設工作
鞍山市于2016年開展“雙公示”工作，即行政許可與行政處罰信用信息7個工作日內網上公示工作。截至目前，全市已征集40余家單位，20余萬條“雙公示”信息。同時鞍山市信用信息數據交換共享平臺征集市場主體社保、公積金、水、電、氣、熱等公共事業數據共計3000余萬條，全市市場主體信用信息記錄已經建立，通過“信用中國（遼寧鞍山）”網站社會公眾可查詢到相關信息。2016年鞍山市出臺了《鞍山市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設方案》，跨部門、跨領域的聯合獎懲機制已全面建立。市發改委將各部門推送的守信紅名單及失信黑名單定期推送至市行政審批局，針對紅名單按照相關文件規定，市行政審批局已采取了審批綠色通道、實施容缺受理等激勵措施。針對推送的失信黑名單市行政審批局已采取了將失信主體名單嵌入審批系統，限制失信主體享受容缺受理等措施。在審批受理環節已形成“守信得益，失信受限”的獎懲機制。在政府投資工程領域實行了信用報告制度，要求具有BBB級以上的信用等級企業才能參與投標。
四、下一步工作打算
一是始終把企業和群眾的感受放在第一位,深入推進“對標先進、查找差距、突破創新、打造亮點”工作，圍繞“減環節、減材料、減時限”進一步落實完善各項審批服務舉措，不斷挖掘審批服務創新亮點。二是持續加強一體化在線政務服務平臺建設，進一步加大平臺投入力度，拓展政務服務平臺功能，推進更多事項實現“零跑動”“不見面審批”。三是打造“五星級”政務服務大廳和“五星級”服務窗口，促進政務服務大廳區域更合理、環境更舒適、功能更齊全、辦事更方便、服務更周到，管理更規范，不斷提升政務服務水平。
鞍山市行政審批局
2020年6月18日