2022年，市營商局（市行政審批局）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府法治政府建設(shè)決策部署，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，以“法治是最好的營商環(huán)境”為指引，全力打造“鞍心”營商品牌，不斷激發(fā)市場主體活力。現(xiàn)將2022年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)全員“學(xué)法用法”
1.嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，局黨組會議定期圍繞法治政府建設(shè)召開專題會議，對重大行政決策等組織研判，確保社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法履職協(xié)同推進(jìn)。將推進(jìn)法治建設(shè)情況作為干部述職內(nèi)容，與年度考核工作同組織、同落實(shí)。
2、全體黨員干部自覺學(xué)法、用法。一是將《憲法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《行政許可法》等重點(diǎn)法律、法規(guī)列入機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)計(jì)劃。二是強(qiáng)化工作人員學(xué)法、用法意識，增強(qiáng)法治思維和運(yùn)用能力，圍繞重點(diǎn)法律、法規(guī)修訂修正，適時(shí)督導(dǎo)全體黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)。年內(nèi)，市營商局結(jié)合憲法宣傳周普法活動，組織全市營商局系統(tǒng)培訓(xùn)《行政處罰法》、《鞍山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動全員學(xué)法、用法。
3.行政審批人員法律水平考核常態(tài)化。一是圍繞行政審批全流程，組織行政審批人員法律考試,通過以考促學(xué)、以考促用，提升行政審批人員運(yùn)用水平。二是圍繞政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行相關(guān)規(guī)程、制度，組織開展業(yè)務(wù)考試，深入推進(jìn)依法審批能力建設(shè)。
二、深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
1.深入推進(jìn)簡政放權(quán)。出臺《鞍山市行政權(quán)力下放運(yùn)行管理暫行辦法》，從制度層面規(guī)范行政權(quán)力下放、承接和運(yùn)行管理，堅(jiān)決杜絕“一放了之、放而不管”現(xiàn)象。對2014年以來市政府下放的396項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)承接落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，根據(jù)全省放權(quán)底線最新要求、基層承接實(shí)際情況和審管協(xié)調(diào)聯(lián)動需求，收回市本級權(quán)力109項(xiàng)。
2.編制行政許可事項(xiàng)清單。實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)清單管理，公布《鞍山市行政許可事項(xiàng)清單（2022版）》，推動清單之外不得違法實(shí)施行政許可。
3.著力提升“一網(wǎng)通辦”能力。更新完善一體化平臺功能，增設(shè)智能檢索、審管互動等模塊，強(qiáng)化電子證照、電子印章應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)生成匯聚和開放共享，全市累計(jì)制作電子證照214種，上傳數(shù)據(jù)410萬余條，電子印章調(diào)用率已達(dá)到100%，營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)登記、婚姻登記等高頻證照實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)用、在線核驗(yàn)，市縣兩級10010余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，我市網(wǎng)上申報(bào)率已達(dá)91.62%，住房公積金繳存、教育繳費(fèi)等132項(xiàng)高頻民生事項(xiàng)上線“遼事通”實(shí)現(xiàn)“掌上辦理”。
4.優(yōu)化簡化政務(wù)服務(wù)流程。以技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合為核心出臺“只提交一次材料”工作方案，著力提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成化辦理，推出三批次共20個(gè)“一件事”主題應(yīng)用場景，累計(jì)辦理實(shí)際業(yè)務(wù)2596筆，惠及企業(yè)群眾11682余人/次。持續(xù)壓縮審批服務(wù)時(shí)限，市本級實(shí)現(xiàn)783項(xiàng)事項(xiàng)“馬上辦”、206項(xiàng)事項(xiàng)“容缺辦”、75項(xiàng)事項(xiàng)“承諾辦”，全市有35項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批秒辦”、70項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。深入推動綜合窗口改革，印發(fā)市本級“綜窗”改革方案，組織25個(gè)部門的460項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐市場服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、社會管理三類綜合窗口開展審批服務(wù)。積極擴(kuò)大“區(qū)域通辦”范圍，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和要素統(tǒng)一，目前，已有102項(xiàng)沈陽都市圈通辦和109項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)上線運(yùn)行。
5.深入實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。強(qiáng)化“工改”系統(tǒng)應(yīng)用，水電氣暖立項(xiàng)、報(bào)裝、接入實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，不動產(chǎn)登記和竣工驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，通信網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝接入審批正加緊由線下轉(zhuǎn)為線上。積極推行“云勘驗(yàn)”，累計(jì)為160余個(gè)項(xiàng)目采用了線上勘驗(yàn)?zāi)Ｊ剑谔岣邔徟实耐瑫r(shí)對沖了疫情不利影響。加強(qiáng)對建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等重要審批節(jié)點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督管理，年初以來，全市已為487個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目辦理了1770項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，所有審批環(huán)節(jié)辦理時(shí)間全部在規(guī)定時(shí)限范圍內(nèi)。
6.全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。牽頭制定《鞍山市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實(shí)施方案》，對全市縣級以上政務(wù)服務(wù)中心開展專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查和年度考核，針對事項(xiàng)進(jìn)駐不到位、申報(bào)材料不一致、“辦事指南”不準(zhǔn)確和辦理時(shí)限不規(guī)范等4類突出且長期存在的問題加大通報(bào)力度，“點(diǎn)對點(diǎn)”督促整改，各級各類政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量顯著提升。以創(chuàng)新開發(fā)的政務(wù)服務(wù)驛站管理平臺為核心全面規(guī)范便民服務(wù)中心（站）建設(shè)，重新明確窗口設(shè)置、人員管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，目前全市70%以上的基層政務(wù)服務(wù)場所達(dá)到規(guī)范化水平，“就近辦”服務(wù)能力大幅提高。
7.深入宣傳貫徹優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)。整理制作《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《鞍山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》學(xué)習(xí)提綱，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開展優(yōu)化營商環(huán)境條例法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步宣傳貫徹優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)。
三、強(qiáng)化法治建設(shè)，提升權(quán)力行使規(guī)范化
1.嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，打造透明、公正、高效的行政審批示范效應(yīng)。市營商局擔(dān)負(fù)行使相對集中審批權(quán)力重任，為切實(shí)行政審批工作質(zhì)量，一是按照“應(yīng)上盡上”的工作要求，審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全部“上網(wǎng)”、流程可追溯、結(jié)果公示可查詢，切實(shí)保障辦事人各項(xiàng)權(quán)益。二是及時(shí)向社會公開具備執(zhí)法資格的行政審批人員信息，接受社會監(jiān)督。三是貫徹重大行政審批決定集體討論制度，保障合法性、程序性。
2.推動行政決策科學(xué)化、民主化。嚴(yán)格依照《重大行政決策程序暫行條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法規(guī)要求，對規(guī)范性文件、重大決策、重大行政審批事項(xiàng)落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等程序性規(guī)定。
3.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是規(guī)范行政執(zhí)法證件管理，按照身份核實(shí)，培訓(xùn)考試合格的基本要求，保障持證人員資格；二是規(guī)范大廳人員管理，明確適用崗位、身份編制、職責(zé)權(quán)限等要求；三是定期抽查已辦結(jié)的行政審批案卷，不斷提高案卷制作制作水平。
4.做好行政應(yīng)訴相關(guān)工作，提升爭議處置質(zhì)量。一是相關(guān)行政應(yīng)訴文書均征得法律顧問意見，并確保法律顧問全程參與。二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率實(shí)現(xiàn)100%，回應(yīng)群眾訴求。三是切實(shí)履行法院生效判決，對裁判文書要求履行的義務(wù)，自覺履行或協(xié)助相關(guān)部門履行，提升行政機(jī)關(guān)公信力。
5.以問題為導(dǎo)向，切實(shí)解決涉及市場主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是組建政府誠信工作專班，對“凈地不凈”、招商引資承諾政策不兌現(xiàn)、稅費(fèi)獎補(bǔ)政策不兌現(xiàn)和政府欠款等4個(gè)失信問題開展專項(xiàng)整治。二是根據(jù)省委和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，按照“事要解決、人要處理、長效機(jī)制要建立”的整改原則，對照省委營商環(huán)境專項(xiàng)巡視反饋指出的9大類、21個(gè)主要問題、39個(gè)具體問題以及分解細(xì)化出68個(gè)具體表現(xiàn)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，逐條逐項(xiàng)全面整改。集中整改期間，68個(gè)具體表現(xiàn)已完成整改53個(gè)，需要長期整改并已取得階段性成果15個(gè);形成制度性成果46項(xiàng)。三是以“只訴一次”為目標(biāo)，建立企業(yè)訴求受理、管理、評價(jià)閉合體系。2021—2022年度，我市營商環(huán)境投訴案件滾動辦結(jié)率達(dá)到85%以上，超標(biāo)準(zhǔn)完成省政府設(shè)定的80%以上的目標(biāo)。
鞍山市營商環(huán)境建設(shè)局
2022年12月30日