趙海文代表：
您提出的《關于加強營商環境質量建設的建議》收悉，現答復如下：
一、深化“政企直通車”企業服務機制
建設完善“政企直通車”服務平臺，實現市場主體服務全覆蓋。通過信息化手段強化企業管家在線服務功能，為包括小微企業、個體工商戶在內的廣大市場主體提供全方位、全生命周期的點對點服務。按照“受理、協調、辦理、反饋、回訪、評價”的“一站式”問題解決模式做好企業服務工作，實現“網格化”確責、“閉環式”管理。
為做好“政企直通車”項目管家數據庫建設，我們以鞍山市營商環境建設工作領導小組辦公室名義先期下發通知，明確按照省局工作方案、管家信息上報模板和企業（項目）信息上報模板，由市發改委負責全市重點項目企業、市工信局負責全市規模以上工業企業、市商務局負責全市限額以上商貿流通企業的企業和管家信息錄入報送，各縣（市）區政府、開發區管委會按照屬地原則錄入其他各級各類市場主體的企業和管家信息。為加快信息錄入工作，我局根據全市“政企直通車”運行情況形成《關于我市項目（企業）管家政企直通車信息填報情況的報告》向市分管領導和主要領導進行匯報。受宏振常務副市長委托，王巍副秘書長組織各地區、各相關部門召開了“政企直通車”調度會，督促各地區各部門迅速行動起來。會后按照要求我局形成了四期工作通報和一期工作提醒，同時編制了系統操作流程發至各地區各單位。
目前，已為全市19.4萬戶投產運營企業對接項目管家服務；我市管家注冊數7283人；與企業開展有效互動105169次。多部門、多層級同步推進管家服務的積極效應日益顯現。
二、著力構建親清政商關系
一是為規范政商交往，讓群眾和市場主體獲得感更強，讓鞍山真正成為企業家和各類人才創新創業的樂土、成就夢想的搖籃。2019年我局以市委名義制定《鞍山市構建親清新型政商關系辦法》（鞍委辦發〔2019〕63號）規定了政商交往正面清單9項，負面清單11項。同時，市委建立規范化、機制化政企溝通渠道，常態化開展“書記早餐會”等政企溝通活動，形成尊重、服務企業家良好氛圍。二是2023年我局協助市委組織部開展“領導干部進園區進企業”活動，建立高效的問題收集、解決、反饋機制，破解一批制約企業發展的瓶頸問題。目前共匯總干部入企上傳12345平臺66個問題，目前已辦結52個。三是發揮營商環境特約監督員作用，在政策落實問題、行政審批問題、行業風氣問題三個方面重點監督。今年我局制定了《鞍山市營商環境特約監督員聘任與管理辦法》，并在全市范圍內擇優選聘首批營商環境特約監督員20名，并建立微信群開展日常溝通。
三、持續優化審批服務，提升便民利企服務水平
一是只進一扇門讓企業群眾少跑腿。全市44個部門986項政務服務事項進駐政務服務大廳集中開展業務，建立“無差別”和“重點領域”綜合窗口，統一實行“前臺咨詢受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式。二是優化服務流程讓企業群眾少跑腿。大力實施政務服務便利化改造，圍繞企業群眾全生命周期，策劃推出三批次、20個“一件事一次辦”主題場景，申請材料、辦理環節、跑動次數減少80%以上。推出沈陽都市圈通辦事項117項，“跨省通辦”事項109項。三是指南通俗易懂讓企業群眾少跑腿。圍繞解決企業群高頻、熱點事項，市本級36個部門編制《辦事不找關系指南》458項，各地區157個部門編制《辦事不找關系指南》1728項，95個鄉鎮（街道）編制《辦事不找關系指南》1400項，1177個村屯（社區）編制《辦事不找關系指南》19975項，并通過線上線下多種渠道進行公示，為企業群眾辦事提供方便快捷的指引。四是利用信息化手段，進一步提升政務服務智能化、便利化水平。持續更新完善市一體化平臺功能，完善智能檢索、無障礙瀏覽、審管互動、統一物流管理等功能模塊，上線運行“省市聯辦”審批模式、“沈陽都市圈通辦”專欄，完成平臺適老化改造升級。提升市一體化平臺與自建系統整合對接深度，在公積金、不動產、民政、社保和醫保等自建系統與一體化平臺整合對接基礎上，推進與公積金、不動產等自建系統深度對接，細化對接標準、完善電子表單、暢通數據渠道。持續推進政務服務向基層延伸，完善市一體化平臺基層政務服務模塊功能，組織各縣（市）區、開發區完成全市1270余個鄉鎮（街道）、村（社區）政務服務站點在市政務服務網上線。持續拓展服務場景。加強與本溪、沈陽等先進地市溝通，結合我市短板弱項，累計向公積金、人社、稅務、醫保等部門和相關地區發出工作提醒函50余次，督促指導各地區、相關部門將133項服務事項接入“遼事通”項，涵蓋醫保、社保、公積金、不動產、特困幫扶、衛生健康、便民繳費等領域。聚焦重點，加強“遼事通”宣傳推廣。梳理制定“遼事通APP下載注冊操作流程”和30項掌上辦“高頻事項”清單，會同市新聞傳媒中心錄制短視頻、新聞報道，依托學習強國、鞍山云、政務服務公眾號等開展線上宣傳10余次，點擊量萬余次。按照“誰接入、誰宣傳”原則，組織事項接入部門制作宣傳展板、操作手冊，并在實體大廳醒目位置公布公示，引導企業群眾積極使用“遼事通”，培養“指尖辦”“掌上辦”習慣。統籌推進全市電子證照制作匯聚。督促指導各地區、各部門加快電子證照的目錄創建、模板制作、功能配置、數據上傳等工作，截至目前，全市累計制作電子證照219種、424萬余條。持續優化市一體化平臺證照功能。更新完善市一體化平臺增加電子證照新增、變更、延續、注銷等功能，將電子證照生成作為業務流程的必須環節，在業務辦結時同步生成電子證照，辦事人登錄市政務服務網即可查詢、下載電子證照。推進電子證照在政務服務領域應用。將“營業執照、社會團體法人登記證書、民辦非企業單位登記證書、建設工程規劃許可證、建設用地規劃許可證、建設項目用地預審與選址意見書、殘疾人證”等電子證照接入市一體化平臺，實現電子證照實時調用、在線核驗，不再要求個人提供實體證照或紙質復印件。
四、持續開展政府誠信專項治理
持續開展政府誠信專項治理，依法依規實施聯合懲戒，切實解決“新官不理舊帳”問題，杜絕“二次失信”。積極回應人民群眾和市場主體訴求。
一是2022年起配合市紀委監委開展“營商環境監督行動”累計清償政府機關、企事業單位違約拖欠的各類賬款32916.2489萬元，累計兌現政府未履行承諾4條，累計糾正司法領域不當執行問題219個，累計推動撥付逾期執行款41686.8991萬元，累計下放審批事項2個，累計新納入黑名單的中介機構51個。二是建立了失信問題整治臺賬，制定了整治計劃，今年共有失信問題余量54個，相關部門正在按計劃推進，今年1-4月：累計清償政府機關、企事業單位違約拖欠的各類賬款金額12447.4849萬元；累計糾正司法領域不當執行問題數量50個；累計推動撥付逾期執行款金額8973.4089萬元；累計新納入黑名單的中介機構數量31個。三是為加強我市政務誠信建設，充分發揮政府在社會信用體系建設中的引領、示范和表率作用，進一步提升政府公信力，努力打造守信踐諾的營商環境，根據《中華人民 共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《國務院關于加 強政務誠信建設的指導意見》《優化營商環境條例》《遼寧省 優化營商環境條例》和《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》等有關法律法規，2021年市營商局結合我市實際，制定了《鞍山市政務誠信建設管理辦法（試行）》，從政務誠信建設重點領域、規定政務失信行為、失信懲戒手段、日常管理和監督等幾方面進行了明確，并以市委辦公室文件形式正式下發。
五、強化監督考核，對標對表
始終堅持問題導向、結果導向，以解決了多少問題、干成了多少事、有多少制度創新成果為考評標準，科學設置營商環境考核指標，以精準的督導考核機制倒逼各地區各部門抓好工作落實。全市營商環境各項工作邁出堅實步伐，制約市場主體發展的頑瘴痼疾精準破解，政商關系“清”上加“親”，在省政府的營商環境激勵考核中，我市2021、2022連續兩年排名位列全省第三名。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于規范營商環境評價有關工作的通知》（國辦函〔2021〕59號）精神，連續兩年聯合第三方機構開展年度營商環境優化提升行動。依據國家發改委營商環境指標體系（2021年）及世界銀行（BEE）為主的營商環境體系，同時涵蓋《鞍山市營商環境優化“十四五”規劃》中制定的法治、信用、產業特色營商環境指標。對我市的營商環境開展調研評估，客觀掌握我市營商環境存在的短板、進步的空間，精準出臺優化提升方案2.0版本。根據2022年第三方機構最新調研評估結果顯示，對照世界銀行《2020年營商環境報告》，我市模擬國際排名第26名，與2021年31名相比提高5個名次。
鞍山市營商環境建設局
2023年6月6日