吳曉慧委員：
您提出的《加強營商環(huán)境建設提升新時代鞍山民營經濟高質量發(fā)展的提案》收悉，現答復如下：
一、深化“政企直通車”企業(yè)服務機制
建設完善“政企直通車”服務平臺，實現市場主體服務全覆蓋。通過信息化手段強化企業(yè)管家在線服務功能，為包括小微企業(yè)、個體工商戶在內的廣大市場主體提供全方位、全生命周期的點對點服務。按照“受理、協調、辦理、反饋、回訪、評價”的“一站式”問題解決模式做好企業(yè)服務工作，實現“網格化”確責、“閉環(huán)式”管理。
2022年3 月16日，省營商局下發(fā)《關于貫徹落實〈2022年項目管家服務企業(yè)工作方案〉的通知》，要求項目管家在原有服務重點項目、規(guī)上企業(yè)、限上企業(yè)的基礎上擴展延伸對市場各類主體開展全覆蓋，明確各市利用信息化手段為項目管家賦權賦能，為企業(yè)提供全生命周期服務，升級建設“政企直通車”服務專區(qū)。健全企業(yè)需求與項目管家線上匹配機制，實現省、市、縣、街道、社區(qū)五級的網格化管家服務功能，將涉企服務觸角延伸至各級各類市場主體，為企業(yè)提供全生命周期的一站式綜合服務，構建全省統一開發(fā)建設、分級維護管理的惠企服務直達綠色通道。
一是建章立制提前部署，為做好“政企直通車”項目管家數據庫建設，我們以鞍山市營商環(huán)境建設工作領導小組辦公室名義先期下發(fā)通知，明確按照省局工作方案、管家信息上報模板和企業(yè)（項目）信息上報模板，由市發(fā)改委負責全市重點項目企業(yè)、市工信局負責全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、市商務局負責全市限額以上商貿流通企業(yè)的企業(yè)和管家信息錄入報送，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按照屬地原則錄入其他各級各類市場主體的企業(yè)和管家信息。
二是領導高度重視督促各地區(qū)各部門迅速行動，為加快信息錄入工作，我局根據全市“政企直通車”運行情況形成《關于我市項目（企業(yè)）管家政企直通車信息填報情況的報告》向市分管領導和主要領導進行匯報。受宏振常務副市長委托，王巍副秘書長組織各地區(qū)、各相關部門召開了“政企直通車”調度會，督促各地區(qū)各部門迅速行動起來。會后按照要求我局形成了四期工作通報和一期工作提醒，同時編制了系統操作流程發(fā)至各地區(qū)各單位。
目前，已為全市19.4萬戶投產運營企業(yè)對接項目管家服務；我市管家注冊數7283人；與企業(yè)開展有效互動105169次。多部門、多層級同步推進管家服務的積極效應日益顯現。
二、著力構建親清政商關系
一是為規(guī)范政商交往，讓群眾和市場主體獲得感更強，讓鞍山真正成為企業(yè)家和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土、成就夢想的搖籃。2019年我局以市委名義制定《鞍山市構建親清新型政商關系辦法》（鞍委辦發(fā)〔2019〕63號）規(guī)定了政商交往正面清單9項，負面清單11項。同時，市委建立規(guī)范化、機制化政企溝通渠道，常態(tài)化開展“書記早餐會”等政企溝通活動，形成尊重、服務企業(yè)家良好氛圍。
二是2023年我局協助市委組織部開展“領導干部進園區(qū)進企業(yè)”活動，建立高效的問題收集、解決、反饋機制，破解一批制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。目前共匯總干部入企上傳12345平臺66個問題，目前已辦結52個。
三是發(fā)揮營商環(huán)境特約監(jiān)督員作用，在政策落實問題、行政審批問題、行業(yè)風氣問題三個方面重點監(jiān)督。今年我局制定了《鞍山市營商環(huán)境特約監(jiān)督員聘任與管理辦法》，并在全市范圍內擇優(yōu)選聘首批營商環(huán)境特約監(jiān)督員20名，并建立微信群開展日常溝通。
三、營造全優(yōu)發(fā)展環(huán)境，增強民企獲得感
一是市工信局按遼寧省財政廳 遼寧省工業(yè)和信息化廳（遼財金[2018]699號）《關于落實財政部 工業(yè)和信息化對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務實施降費獎補政策的通知》、遼寧省財政廳《關于下達2022 年中央中小企業(yè)發(fā)展專項資金預算的通知》（遼財指經〔2022〕362 號）文件規(guī)定“小微企業(yè)融資擔保降費獎補方向。支持促進融資擔保機構擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務特別是單戶貸款1000 萬元及以下的擔保，且擔保費率低于1.5%的企業(yè)”進行獎補。有力的緩解了小微企業(yè)融資難題。
二是發(fā)揮應急轉貸的短期融資功能，市工信局于2019年與市金融局、市財政局、人民銀行鞍山中心支行、銀監(jiān)會鞍山分局聯合制發(fā)了《關于印發(fā)鞍山市企業(yè)應急轉貸資金管理暫行辦法和通知》（鞍工信發(fā)【2019】189號文件）惠企文件。該文件所指應急轉貸資金是指對符合銀行信貸條件，貸款即將到期而足額還貸出現暫時困難的企業(yè)，提供的保障其按期還貸、續(xù)貸的短期資金。解決了中小微企業(yè)短期融資問題。
三是強化創(chuàng)新載體建設，提升企業(yè)創(chuàng)新水平。市工信局將繼續(xù)推動創(chuàng)新平臺建設，布局建設高水平研發(fā)機構，大力培育各級各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺建設，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全企業(yè)技術中心體系，以平臺建設帶動產業(yè)升級。2022年，推薦鞍山衡業(yè)專用汽車制造有限公司等四戶企業(yè)申報省級企業(yè)技術中心，均成功獲批。組織開展2022年第十四批市級企業(yè)技術中心認定工作，認定鞍山天華木業(yè)有限公司等五戶企業(yè)為第十四批市級企業(yè)技術中心。
四是鞍山市人民銀行與市發(fā)展改革委已經建立了針對中小微企業(yè)的網上融資對接平臺，為企業(yè)和銀行搭建資金供需信息平臺，直接服務企業(yè)。市發(fā)展政革委通過鞍山市信用綜合應用平臺及時將相關企業(yè)信用信息共享至人民銀行網上融資對接平臺，使信用良好的企業(yè)獲得純信用貸款，積極助推企業(yè)擴大信用融資。
截至目前，鞍山中小微企業(yè)網上融資對接平臺注冊企業(yè) 22497,入駐金融機構197家，融資產品313個，發(fā)布需求項目3053個，累計實現純信用貸款達21.24億，破除了民營企業(yè)因為信用不高、擔保融資能力不足導致的融資難問題。
四、不斷拓展政策兌現渠道，提高政策兌現精準度、覆蓋面
一是全面加強惠企強企政策宣傳推廣。市政府門戶網站開設“助企紓困政策專欄”，加強政策宣傳、解讀，及時發(fā)布工作動態(tài)；在“鞍山云”平臺開設直播，在“12345”平臺開通專線，各政策制定部門進行訴求受理、答疑解惑。利用“易鞍碼”等平臺，將各項助企政策向社會開放查詢，實現辦理方式、流程、途徑等線上可查，部分政策實現網上可辦。在市縣兩級政務服務大廳設置“政策兌現窗口”，充分發(fā)揮“政策兌現窗口”作用，市級“政策兌現窗口”收錄18個部門的231項政策，安排專人提供政策咨詢和業(yè)務轉辦服務。二是全面推進“免申即享、直達快享”。市營商局組織協調各地區(qū)、相關部門按照市委市政府工作部署，以省一體化平臺、遼事通APP“免申即享”和“政策直達”專區(qū)為支撐，推進企業(yè)和群眾獲取政策、申報政策、享受政策“一網通辦”。年初以來，全市上線“免申即享”政策22項，累計上線40項；累計發(fā)布“直達快享”政策文件17個，涵蓋減輕中小微企業(yè)負擔、保障民生穩(wěn)就業(yè)、助力企業(yè)復工復產、支持科技企業(yè)健康發(fā)展等多個領域。
下一步，市營商局將加強溝通協調，積極謀劃推進各級各類優(yōu)化政策“免申即享”“政策直達”，從而實現政策兌現由企業(yè)和群眾“上門申報”向政府“上門送達”轉變。同時，督促全市政策落實部門通過深入企業(yè)調研、召開企業(yè)座談會、問卷調查等方式多舉措了解掌握政策落地落實情況，實現政策推送、解讀、兌現、問題解決全鏈條管理，精準推送服務到企業(yè)，提升企業(yè)群眾政策兌現獲得感、幸福感。
鞍山市營商環(huán)境建設局
2023年6月6日