市商務局：
現就港澳委臺僑聯絡和外事委員會提出的《關于我市外商外資企業發展的提案》提出協辦意見如下：
一、堅持放管結合，著力構建行政權力運行管理體系。一是推進制度建設。制定出臺《鞍山市行政權力下放運行管理暫行辦法》，對2014年以來市政府下放的396項權力事項承接落實情況進行“回頭看”，依法回收行政權力109項、調整實施主體5項。二是固化權力運行流程。根據權力運行規范，設置網上辦事基礎框架，科學配置功能權限，為每個事項設置申請、受理、審核、審批、發證5個基本運行環節，將辦事流程模塊化、明確化，做到每個環節可控、可查、可究，確保行政權力運行軌跡有序、運行流程規范統一。三是推進依法規范用權。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，編制印發市、縣兩級《行政許可事項清單》，依法、同源規范許可事項設立實施，徹底鏟除變相許可存在的空間，實現了“政府權力進清單、清單之外無權力”。四是推進開發區賦權。聚焦開發區企業服務、招商引資、項目建設等功能定位，研究制定賦權工作方案，向高新區、經開區分別精準賦權217項、83項，實現審批項目不出園區。
二、堅持便捷高效，全力提升政務服務效能。一是推進集成化服務。落地實施出生、入學、就業、退休、企業開辦、簡易注銷等40個“一件事一次辦”主題場景（其中國家事項13項、省事項22項、鞍山特色事項5項），平均辦理時限、申請材料、辦理環節壓縮了50%以上，目前累計辦結“打包”業務6.8萬件（次）。今年，我市結合國務院“高效辦成一件事”指導意見，又新策劃生成了“企業信息變更、信用修復”等15項“一件事”清單，同時鼓勵各地區謀劃特色“一件事”主題，成熟后向全市推廣復制，力求形成市縣兩級多點開花的工作格局。二是持續優化辦事流程。推行“信用承諾+容缺受理”，市縣兩級5984項事項實現“即來即辦”，占事項總數的62.55%；1126項事項實現“容缺受理”,占比11.77%。創新開展“我陪群眾走流程”、“政務服務體驗員”工作，推動政務服務管理人員深入一線窗口開展“我陪群眾走流程”858人次，組建“政務服務體驗員”隊伍264人，發現各類問題469個，目前已解決問題446個，制定優化措施689條。
三、堅持規范透明，深化“辦事不找關系”改革。一是編制《辦事不找關系指南》。選取企業和群眾關注度高、辦理量大的高頻、熱點政務服務和重點民生領域服務事項，圍繞權力事項清單、辦事不找關系路徑、合規辦事業務指南、違規禁辦事項清單、容缺辦理事項清單等5部分編制具體內容，編制涵蓋市縣鄉村四級共2.36萬個政務事項和1798項便民事項的《辦事不找關系指南》，做到一事一碼、掃碼可查，切實解決企業群眾不會辦、反復跑等問題。二是嚴格審核把關。實行省市縣三級聯動審核模式，在各部門完成編制工作后，需報上級業務主管部門審核通過后，再報同級營商部門對《辦事不找關系指南》內容、標準進行再審核再把關，確保《辦事不找關系指南》內容簡明扼要、通俗易懂、準確無誤。三是加強宣傳推廣。采取線上線下多種渠道同步向企業和群眾宣傳推廣，線上通過市一體化政務服務平臺、市（中省）直各部門門戶網站、各地區政府網站進行公開，線下在各級各類政務服務中心（分中心）和各企事業單位服務窗口及醒目位置進行擺放，方便企業和群眾取閱，同時安排工作人員為辦事人提供咨詢輔導服務。
四、堅持項目為王，加快項目前期審批手續辦理。一是制定印發《全市項目開復工手續辦理攻堅專項行動方案》，組建工作專班，下設社會投資、城市建設、工業四改3類項目推進組，按照周調度模式跟進。二是會同市發改委、市工信局、市住建局梳理形成了全市項目清單，以強化前期手續辦理為切入點，明確了立項、規劃許可等項目待辦事項。三是在市政務服務大廳設置水電氣熱聯合報裝專窗，將多表申報統一整合為一張表單，實行“一口受理、一張表單、一口辦結”模式，實現“一站式”辦理。
下步工作打算：
一是推進依法規范用權。認真落實《鞍山市行政權力下放運行管理暫行辦法》，全面摸排、整治下放權力接不住、用不好現象，強化對下放事項的對接指導服務，明晰權責邊界，做到各地區承接的事項底數清晰、辦理流程規范。同時，及時關注國家、省簡政放權最新要求，對行政權力事項動態調整，確保做到應簡盡簡、應放盡放、應調盡調、應收盡收。
二是推進政務服務提質增效。深挖企業群眾需求度高、辦理量大、關聯性強的政務事項，重構辦理業務流程，推出更多的“一件事一次辦”主題場景，放大集成化審批改革成效，進一步擴大“容缺受理”“告知承諾”服務范圍，常態化開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”活動，推動政務服務標準化規范化便利化再升級。
三是持續深化“辦事不找關系”改革。鞏固政務服務、便民服務領域《辦事不找關系指南》編制工作成效，不斷拓展工作范圍，新探索推出《辦事不找關系指南》簡易版，做到高頻熱點服務事項應編盡編、全面公開、規范統一。
四是加快項目審批手續辦理。構建主動對接、全程跟蹤服務模式，依據項目方辦事需求，為項目量身制定“全鏈條”的審批手續辦理工作計劃，掛圖作戰、節點推進，加強部門間、市縣間橫向縱向協同聯動，形成工作合力，破解難點、堵點問題，全力以赴為項目開工鋪平道路。
鞍山市營商環境建設局
2024年4月30日